環(huán)保系統(tǒng)制度創(chuàng)新助推綠色轉(zhuǎn)型
在9月22日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，環(huán)境保護部副部長潘岳提出了當前我國對新型環(huán)境污染問題是否有預研預判和應對策略，如何真正將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權(quán)重，是否應將一些與人體健康相關(guān)的指標盡快納入減排指標體系等一系列研討題目。他表示，各級環(huán)保部門要以實施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
潘岳說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)，環(huán)境保護工作面臨諸多新問題。此次政策法制研討會，就旨在通過討論交流，推動環(huán)保領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在環(huán)保政策法制方面理出思路。
完善統(tǒng)一監(jiān)管機制
“十八屆三中全會明確要求必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這就要求我們環(huán)保系統(tǒng)要進一步加快制度創(chuàng)新。”潘岳指出，環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機制。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項“統(tǒng)一”職能。目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。對此，要加快完善相關(guān)配套機制，積極主動爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實職責的聯(lián)合機制，為體制改革奠定基礎。
潘岳強調(diào)，環(huán)保系統(tǒng)要積極參與宏觀綜合決策，新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中，抓住政策環(huán)評這一實現(xiàn)科學決策、推動綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機制、建立評估規(guī)范，對區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴格規(guī)范。
切實強化環(huán)保部門監(jiān)測職能。新《環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測給予了特別重視，不僅要求健全環(huán)境監(jiān)測制度，而且要求建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制、環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制、環(huán)境與健康監(jiān)測制度。應加快環(huán)境監(jiān)測專項立法。
加快配套立法建設
潘岳指出，要全面推進環(huán)境信息公開和公眾參與。進一步完善建設項目環(huán)評、排污單位監(jiān)管等方面的信息公開，健全舉報違法、公益訴訟等公眾參與的程序機制。
新《環(huán)保法》規(guī)定了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，國務院zui近批準發(fā)布了關(guān)于排污交易試點的指導意見。要借助新《環(huán)保法》的契機，進一步完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策措施。
加快推進配套立法和制度建設。新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴大到設區(qū)的市級城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門，應當充分利用地方立法權(quán)限，加快地方相關(guān)環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實施。
會上，全國人大法工委行政法室主任袁杰、zui高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林、司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南分別就“新《環(huán)境保護法》解讀”、環(huán)境審判專門化及環(huán)境公益訴訟若干問題、司法鑒定與糾紛解決和探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系作了專題講座。
